Le rapport dresse le constat des difficultés d’organisation de l’orientation en France. Il formule des propositions pour mettre en œuvre le service public de l’orientation tout au long de la vie, prévu par la loi du 24 novembre 2009 relative à l’orientation et à la formation professionnelle tout au long de la vie. Il vise aussi à concrétiser le droit à l’information et à l’accès à un service public de l'orientation (SPO) labellisé et organisé en réseaux.